美国政府于2025年2月13日发布了《对等贸易和关税备忘录》。备忘录包括五个部分，第一部分指责全球范围内所有国家都在货物贸易领域“占美国便宜”。第二部分列举了美国政府计划针对的“占美国便宜”行为，包括对美国货物产品的关税，对美国企业等主体带来不利影响的非关税措施，不利于维持美元汇率强劲地位的措施，以及“兜底条款”，即美国相关部门认为不利于美国的措施。第三部分是美国将对前述行为采取的“报复手段”，即“任何必要的行动”，具体是什么并没有明确。第四部分对增值税和非关税壁垒等概念进行了界定。第五部分是要求前述内容的落地要与美国法律及美国法律对不同部门授权相符。这一备忘录披着“对等”“公平”等看似高尚的外衣，但本质上是希望美国在货物贸易领域获得超出其应得的利益，争夺原本不应属于美国的“蛋糕”。

　　一、名为“对等”，实为剥削

　　美国避而不谈自身在服务贸易、技术贸易对全球其他经济体的出口和获得的巨额顺差，而是以偏概全仅仅聚焦货物贸易，看似“对等”，实则是用单边恐吓实现“唯美独尊”，这不是对等，而是破坏当前各经济体之间基于谈判形成的贸易格局，和对其他所有经济体的剥削。

　　具体而言，国际贸易大体可以包括货物贸易、服务贸易、技术贸易三类。其中，全球范围内货物出口体量大致为23.8万亿美元（2023年，IMF），其中，中国3.38万亿，美国2.02万亿，德国1.69万亿。服务贸易方面，全球出口总额为8万亿美元，美国占1.1万亿，英国5840亿，德国4390亿。美国在货物贸易端虽然低于中国，但也远远高于其他国家，而在服务贸易端则处于全球第一的绝对优势位置，并且其服务出口总额相当于第二英国和第三德国的总和。在技术贸易端，美国在技术领域的相对优势，使其在技术授权、技术转让方面拥有远超过其他国家的收入。

　　因此，就国际贸易整体而言，美国的比较优势在服务和技术贸易，一定程度上说，美国一直在用自己的货物贸易市场准入交换其他国家的服务和技术贸易市场准入。各经济体在WTO多边平台、区域贸易协定、双边贸易协定中通过自愿与美国谈判，交换对价，以期实现在国际贸易上的整体均衡和公平交易。

　　美国如今提出所谓“对等”，是仅仅在货物贸易领域要求其他国家开放，而在服务贸易领域继续“占便宜”，而不提供新的对价，这是不公平的，是对全球所有其他经济体的胁迫，是对既有基于谈判形成的贸易承诺的背弃，因而名为“对等”，实为“剥削”。

　　二、加征“对等关税”必然反噬美国

　　经济全球化的基本动力在于全球供应链带来的低成本效应。无论是跨国企业、中小微企业还是个人消费者，均在全球供应链的协作配合中获益。美国单边加征关税，相当于给所有企业和消费者个人增加生产和生活成本，“关税”最终会转嫁到包括美国企业在内的每一个普通的企业和普通消费者个人身上，这一后果虽可能有延迟，但一定会出现。

　　在美企业应当充分认识到这一措施在未来4年甚至更长时间对美国市场成本的影响，重新考虑自身的产业链布局规划。中国不仅有在设备生产领域的比较优势，同时也是广阔的消费者市场。比如，在中国，不仅有DeepSeek带动的全民AI新浪潮，也有《哪吒2》超过百亿的票房收入所代表的强劲消费能力。积极拥抱以中国为代表的巨大市场，不仅意味着眼前的经济收益，更意味着大量战略发展机遇。因此，本文呼吁在美企业应当积极考虑在美国之外的经济体加强布局产业链和消费端部门。

　　三、违反多边规则和精神，将引发全球范围逐底竞争

　　美国的行为严重违反WTO最基本的约束关税义务，也可能违反包括数量限制禁止、国民待遇义务等多项WTO义务。美国肆意违反国际规则的行为将引发恶劣连锁反应。其他经济体可能会出于保护自身贸易利益，以及回应本国国内诉求而采取相应报复措施，造成全球范围内的逐底竞争。美国恶劣行径如任其发展，其造成的负面影响将从根本上动摇全球贸易秩序，破坏各经济体及产业对贸易环境所追求的确定性和可预期性，对世界经济造成难以逆转的损失。

　　对WTO来说，所有成员应秉持真正的多边主义精神，共同行动和应对。特别是当前WTO上诉机构停摆，争端解决机制正常运行受到冲击背景下，更应坚持WTO的规则和原则，强调WTO规则的权威性和严肃性，以及成员义务的强制性和约束力，美国作为重要成员尤应如此。所有WTO成员应团结起来，共同抵制违背多边精神的行为，采取有力措施，共同捍卫以规则为基础的多边贸易体制，维护国际贸易秩序行稳致远。

　　（作者：中国政法大学国际法学院院长助理、副教授丁如）