继上周人民银行推出碳减排支持工具后，本周召开的国务院常务会议又决定设立2000亿元的支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，定向支持智能开采、清洁供热等煤炭资源绿色综合利用领域。碳减排支持工具用于重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三大领域，并不包含煤炭清洁高效利用。因此，设立新的再贷款工具，可与碳减排支持工具互补，形成合力共同推动我国能源低碳转型的平稳过渡。

    我国能源资源禀赋以煤为主，在能源消费总量中，煤炭消费量占据了半壁江山。但是，实现“双碳”目标时间紧、任务重，如何在有限的时间内既实现降低煤炭消费占比、提升清洁能源使用占比的能源结构转型，又避免出现转型过程中可能存在的能源供给“断档”的青黄不接风险，是推动我国能源安全、平稳转型所需要平衡好的关键问题。

    碳减排支持工具和专项再贷款，可以视为一个组合，通过金融资源的均衡供给，助力处理好能源转型过程中上述潜在风险。

    一方面，清洁能源的发展和推广在我国尚属初级阶段，未来几十年的投资需求巨大，碳减排支持工具未设具体额度而是“敞开了供应”，以及比再贷款利率还低的优惠政策利率，从量和价两方面显示出政策对清洁能源、节能环保技术的大力支持。另一方面，煤炭清洁高效利用离不开相关设备和技术的改造升级，在煤矿开发、煤炭开采严控的前提下，这部分投资所需的资金是相对可控可测的，因此，2000亿元的专项再贷款规模应该是经过前期测算得出的结果，可以充分保障煤炭清洁利用的资金需求。

    两个工具相关使用规则的设置，充分体现了《2030年前碳达峰行动方案》中所提出的“坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡”的工作原则。专项再贷款立足稳住存量，碳减排支持工具立足拓展增量，二者组合可保障我国能源结构转型的同时稳定能源供应。此外，能源是现代经济发展的“燃料”，能源结构转型所需要的资源投入不仅限于能源领域。可以预见，“双碳”目标实现过程中，能源变革也将带来行业和资金溢出效应，带动包括资金在内的要素资源流向与能源相关的各行各业，从而推动社会经济的深刻转型和发展。