打通痛点、堵点问题，给予临港新片区更大力度的资源要素供给与改革自主权。今天，上海自贸试验区临港新片区再迎政策红利！

记者从8月21日召开的上海市政府新闻发布会上，今年是上海自贸试验区成立十周年，也是临港新片区设立四周年。站在新的起点上，上海市委、市政府将要出台新一轮支持政策，推动临港新片区持续深化拓展特殊经济功能，走在高质量发展前列。

上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山表示，下一步，临港新片区将继续坚持以“五个重要”为根本遵循，立足上海、面向世界，努力在上海建设“五个中心”与强化“四大功能”中体现更大临港作为和担当。

临港新片区将围绕“更大力度先行先试、更高水平对外开放、更大程度促进发展”推动制度创新开放。对照国务院制度型开放方案，在数据跨境流动、跨境离岸金融、知识产权保护、公平竞争等领域率先开展更大程度的压力测试，为国家申请加入CPTPP、DEPA提供新片区的实践经验。

新一轮支持政策聚焦“特殊”“经济”“功能”

会上，上海市发展改革委副主任阮青介绍了新一轮支持政策的具体内容。

他说，新一轮支持政策主要聚焦三个关键词：“特殊”“经济”“功能”。

一是聚焦“特殊”定位。突出临港新片区“五自由一便利”的定位，支持临港新片区开展更大程度压力测试，在地方事权范围内给予临港新片区一批首创性、含金量高的支持政策。

二是聚焦“经济”发展。围绕低碳绿色能源、开放型服务贸易等产业，结合企业发展实际需求提出一批具有针对性、引领性的制度创新和配套措施，加快前沿产业企业在临港新片区集聚发展。

三是聚焦“功能”打造。围绕临港新片区建设独立综合性节点滨海城市，在对外快速交通体系、高品质教育资源、医疗卫生服务、人才引进与培养等方面提出一批支持政策，推动临港新片区全面提升城市服务功能。

新一轮支持政策共6个方面29项任务举措

——强化临港新片区特殊功能定位

主要包括继续给予临港新片区差异化政策支持、完善集中行使事权动态调整机制、创新支持临港新片区参照经济特区管理方式等3项支持政策。例如，在原有赋予临港新片区管委会市级和区级经济管理权限的基础上，在产业升级、城市建设、人才招引、综合执法等领域继续为临港新片区放权赋能。

——打造更具吸引力的人才发展环境

主要包括进一步优化高校应届毕业生直接落户政策、优化完善人才引进落户重点支持行业范围、加大技术技能人才培养力度、实行更加开放灵活的激励机制、深入推进人才安居工程、进一步改善临港新片区住房条件等6项支持政策。例如，支持临港新片区通过转化、配建、集中新建等方式，筹措建设高品质人才共有产权房。

——加大财政资金、土地等要素供给支持力度

主要包括进一步加强临港新片区发展财力保障、加强土地指标统筹保障、鼓励土地节约集约混合利用等3项支持政策。例如，继续支持临港新片区产城融合区域内产生的地方收入留存临港新片区，同时优化完善资金结算机制，由管委会自行制定资金管理办法、自主使用。

——推动科技创新前沿产业集聚发展

主要包括进一步赋予临港新片区管委会科技创新发展有关区级推荐权、推进智能网联汽车创新应用、支持临港新片区建设高能级低碳绿色数据中心等3项支持政策。例如，赋予临港新片区市级科技小巨人企业、院士专家工作站等评审的区级推荐权，支持临港新片区科技创新发展有关评审体系建设。再如，对效益产出水平较高的数据中心，能耗在一定额度内由市级予以保障。

——支持服务贸易创新发展

主要包括加快建设国际数据港、支持临港新片区打造跨境资产管理示范区、支持在临港新片区设立外商投资性公司、提升高端航运服务能级、支持离岸贸易创新发展、完善技术贸易交易体系等6项支持政策。例如，探索数据资源交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范，在临港新片区率先试点智能网联汽车和车联网、跨境金融服务等领域的数据依法合规、便利化跨境流动等举措。

——提升城市服务功能

主要包括支持临港新片区教育高质量发展、试点高水平教育对外开放、进一步加强医疗资源配置、支持临港新片区率先推进建筑师负责制试点、支持临港新片区建设低碳城市、加快完善对外快速交通体系、优化对外主要通道差异化收费政策、委托临港新片区管委会行使海域使用审批权等8项支持政策。例如，支持临港新片区建设基于新型教育教学模式的高水平基础教育学校，以及中外合作应用科技大学和优质民办幼儿园，满足各类人才对教育多样化、个性化的需求。再如，支持临港新片区对于实行建筑师负责制的项目，试点工程规划许可要件告知承诺制，逐步取消施工图审查。

护航未来产业：

正考虑推动氢能立法制度创新

四年来，临港新片区始终保持开放的力度不减、改革的强度不减、发展的势头不减，跑出了“加速度”、干出了“显示度”、提升了“活跃度”。

四年来，新片区地区生产总值年均增长21.2%，规上工业总产值年均增长37.8%，全社会固投年均增长39.9%，进出口总额平均增长44%，税收年均增长16.2%。

尤其在产业发展方面，新片区交出了一份优异的成绩单：四年来，临港新片区制造业固定资产投资年均增速超过50%，累计签约重点前沿科技产业项目超过500个，合计投资超过5630亿元；规上工业总产值从成立初（2019年）的885亿元，到2022年全年实现了3482亿元，而且预计今年有较大的增长。

“十四五”期间，在上海市规上工业总产值增量中，临港新片区贡献超过1/3的份额。四年来，新片区高新技术企业从成立之初254家增长到1323家，市级专精特新企业从成立之初不到20家到现在达到313家。

上海市经济信息化委副主任张宏韬在会上表示，未来，上海将以临港七个市级特色产业园区——“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”“海洋创新园”“信息飞鱼”“动力之源”“国际氢能谷”为载体，继续支持临港打造“6+2”为框架的前沿产业体系。

上海市发展改革委副主任阮青表示，当前，临港新片区正在积极参与智能网联汽车、滴水湖水域保护等地方性法规的制定。在本轮支持政策中，上海市发展改革委考虑将进一步推动氢能立法制度创新，支持临港新片区加快打造氢能产业发展高地。

推动全过程科技创新：

坚持投早、投小、投科技

当前，新片区正加快构建以科技创新为内生动力、先进制造业为重要支撑、现代服务业为特色优势的产业发展格局。

在科技创新方面，新片区已集聚起一批高水平实验室、科创平台、特色孵化器及科技创新企业，推动形成贯穿“基础创新-应用创新-科技型企业培育”的全链条全过程科技创新体系。

陈金山表示，接下来，新片区要更加着力于全过程科技创新。重点是积极支持基础创新的“最初一公里”，打通科技成果转化的“最后一公里”。

新片区将加快临港实验室和国家重点实验室建设，提升现有16个重点科技创新平台能级水平，加速集聚更多高水平科研机构、科创平台、孵化器等科创资源，高标准建设“滴水·科创驿站”。

同时，新片区将发挥好规模200亿元的临港科创基金的作用，坚持投早、投小、投科技。大力培育专精特新小巨人企业，让临港不断增强生长企业的能力。

推动更加高水平改革开放：

在数据跨境流动等领域加大压力测试

“改革始终是新片区最大的红利，开放始终是新片区最重大的使命。”陈金山说。

据介绍，四年来，新片区累计形成典型制度创新案例102个，其中全国首创性案例48个。洋山特殊综保区能级持续提升，三期扩区成功获批；“中国洋山港”国际船籍港累计登记注册国际航行船舶47艘；在全国首次开展外资班轮沿海捎带业务并实现常态化运作，沿海捎带箱量累计达到3.1万标准箱。一批重大功能平台加快建设，国际再保险业务平台正式落地；国际油气交易中心完成首单LNG跨境人民币结算交易……

下一步高水平开放中，新片区将有更大的担当：

——围绕“更大力度先行先试、更高水平对外开放、更大程度促进发展”推动制度创新开放。

——对照国务院制度型开放方案，在数据跨境流动、跨境离岸金融、知识产权保护、公平竞争等领域率先开展更大程度的压力测试，为国家申请加入CPTPP、DEPA提供新片区的实践经验。

——发挥好洋山特殊综合保税区特殊功能，深化与新加坡、英国、迪拜等国家和地区合作交流，扩大沿海捎带、“中国洋山港”船籍港创新效果，为区域高质量发展和高水平对外开放提供更好的政策制度环境。加强与浦东引领区开放联动、创新协同。

在跨境数据流动方面，张宏韬表示，上海将依托自贸试验区创新制度，支持临港新片区建设数字经济国际规则的综合集成和压力测试的试验区，探索数据分级分类管理，研究制度规范与标准，进一步在电子发票、数字身份等跨境互认证和互操作等方面开展更多的场景试点；持续建设国际数据流通的一站式服务窗口。

同时，支持深化国际数据合作，构建重点领域联接国际的行业数据空间，打造更多的国际数据产品，培育壮大一批从事国际数据合规评估、质量评估、定价咨询、经纪撮合、数据交付等专业化国际数商，以数据流全面激活技术流、资金流、人才流和商贸物流。

深化教育综合改革：

酝酿推出上海滴水湖学校

把“以人为本”作为城市发展的重要理念，新片区将持续加大对人才的支持力度。

“临港是年轻的城，也是年轻人的城，不仅仅是一句口号，更是我们整个城市发展的重要理念。”陈金山说，临港一定要打造成为年轻人更为钟爱、更为喜欢的城市。

陈金山说，新片区要通过建设更为高水平的基础教育学校，让年轻人的孩子们在临港生活、教育更加有获得感、更加称心如意。

“临港坚持一句话，要办就办最好的学校。我们引进了上海中学、华二附中等一批高水平学校。同时，我们现在正在跟上海市教委联合举办一所用新理念、新机制、办出新特色的，更为高水平体现临港元素的好学校，预计在明年正式开始建设，后年招生，暂时取名为‘上海滴水湖学校’，通过新机制新理念，将其办成一所比肩上中、华二的好学校。”陈金山说，

上海市教委副主任杨振峰表示，下一步，上海市教委将大力支持临港新片区持续深化推进教育综合改革，全面推进新片区教育优质均衡发展，更好满足新片区市民群众对优质教育资源的需求和期盼。

一是努力打造新片区优质教育资源集聚区。二是加大力度支持新片区汇聚优秀教育人才。三是持续深化产教融合、产城融合，丰富新片区教育体系。

杨振峰表示，上海市教委将采取高校附属办学、集团化办学、委托管理等方式，支持全市优质教育资源进一步服务新片区，支持全市优质学校在新片区开设分校或以携手、共建等方式，促进新片区基础教育学校高质量发展。创新体制机制，办一所服务临港发展，有寄宿条件、十二年一贯制的学校，将其打造成为临港新片区基础教育的一张新“名片”。同时，积极吸引国外知名高校在新片区合作办学，努力提升新片区教育国际化水平。